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應(yīng)急管理部定于2023年12月12日（星期二）上午10時(shí)在國家應(yīng)急指揮總部新聞發(fā)布廳舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，解讀《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》。應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利主持，安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長(zhǎng)楊智慧，安全生產(chǎn)監(jiān)察專員（正司局長(zhǎng)級(jí)）尚文啟，安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長(zhǎng)吳俊榮、二級(jí)巡視員王立忠介紹有關(guān)情況，并答記者問。近日，應(yīng)急管理部以部令的形式公布了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》，該《規(guī)定》將于2024年1月1日起施行。這是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制有限空間作業(yè)事故的重要舉措。今天上午舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行解讀。
請(qǐng)應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長(zhǎng)楊智慧先生、安全生產(chǎn)監(jiān)察專員尚文啟先生、副局長(zhǎng)吳俊榮先生、二級(jí)巡視員王立忠先生介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。首先，請(qǐng)楊智慧局長(zhǎng)介紹情況。04:19

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長(zhǎng) 楊智慧：

大家上午好！非常感謝大家對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。應(yīng)急管理部組建以來，深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的要求，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，應(yīng)急管理部在梳理分析近年來工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)典型事故、科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織對(duì)2013年公布實(shí)施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂。期間，分別征求了國家相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見，并于今年7月專門召開座談會(huì)，進(jìn)一步聽取企業(yè)、基層部門和有關(guān)專家的意見建議。目前，新修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》已經(jīng)應(yīng)急管理部部務(wù)會(huì)議審議通過，將于2024年1月1日正式施行。主要考慮如下：

一是落實(shí)安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理。《暫行規(guī)定》十年來對(duì)規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制事故發(fā)揮了重要作用。2021年安全生產(chǎn)法修改后，有關(guān)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理以及規(guī)范作業(yè)發(fā)包安全管理等要求需要在新修訂的《規(guī)定》中進(jìn)一步予以落實(shí)。二是吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。我們對(duì)事故類型、作業(yè)環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)因素、發(fā)生部位、傷亡擴(kuò)大等方面情況進(jìn)行了系統(tǒng)梳理分析。對(duì)《暫行規(guī)定》中一般性、原則性要求進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)提高防范和遏制事故的有效性。三是總結(jié)專家指導(dǎo)服務(wù)成果，進(jìn)一步固化好的經(jīng)驗(yàn)做法。針對(duì)有限空間事故企業(yè)普遍存在的安全管理流于形式、“無知無畏”違規(guī)作業(yè)和“前赴后繼”盲目施救等突出問題，2022年以來，應(yīng)急管理部組織開展了有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，探索推動(dòng)的物理隔離、掛牌上鎖等措施辦法取得了良好成效，在《規(guī)定》中固化為通用性要求。下一步，我們將督促各地和有關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》要求，聚焦有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突出的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，在加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、幫扶指導(dǎo)、精準(zhǔn)執(zhí)法等方面下功夫，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平，堅(jiān)決防范遏制有限空間作業(yè)事故。我先介紹這些，下面我和我的同事回答大家的提問。
中國青年報(bào)記者：

謝謝主持人。日常生產(chǎn)中有很多場(chǎng)所涉及到有限空間，但社會(huì)公眾甚至有的企業(yè)人員對(duì)這樣的空間也不是十分了解。請(qǐng)問一下，有限空間主要指哪些場(chǎng)所？主要的風(fēng)險(xiǎn)有哪些？謝謝！

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局二級(jí)巡視員 王立忠：

謝謝這位記者的提問。在日常生產(chǎn)中，大家比較熟悉或常見的像污水井、化糞池、沼氣池，在工貿(mào)企業(yè)中像發(fā)酵池、腌漬池、紙漿池、污水處理池等等這些都是典型的有限空間。我們所說的有限空間與正常作業(yè)的場(chǎng)所不同，它既可以是全部封閉的，也可以是部分封閉的，既有地上的，也有地下的，這些場(chǎng)所一般都不是長(zhǎng)時(shí)間工作的場(chǎng)所，人員只是在必要時(shí)才進(jìn)入有限空間內(nèi)，進(jìn)行檢修維修、清理清淤等臨時(shí)性的作業(yè)。由于有限空間在設(shè)計(jì)上沒有按照固定工作場(chǎng)所考慮采光、照明、通風(fēng)等要求，容易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足，這些危險(xiǎn)有害因素會(huì)導(dǎo)致人員中毒或者窒息，也可能導(dǎo)致有限空間內(nèi)發(fā)生爆炸。

比較典型的有毒有害氣體有硫化氫、一氧化碳，還有容易導(dǎo)致缺氧窒息的二氧化碳、氮?dú)狻鍤獾葰怏w，還有一些容易揮發(fā)的易燃易爆物質(zhì)與空氣混合容易導(dǎo)致燃爆事故。從工貿(mào)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的事故來看，占比最大的就是中毒和窒息事故。最為典型的就是硫化氫中毒，硫化氫是一種無色、劇毒氣體，比空氣重。硫化氫易產(chǎn)生于污水池、紙漿池、發(fā)酵池、醬腌菜池等富含有機(jī)物并易于發(fā)酵的場(chǎng)所。低濃度的硫化氫有明顯的臭雞蛋氣味，可被人敏感地發(fā)覺，當(dāng)濃度非常高時(shí)，數(shù)秒內(nèi)即可致人死亡。近年來，工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)較大事故在造紙、醬腌菜、皮革、羽絨加工、印染等很多行業(yè)領(lǐng)域都發(fā)生過：如今年8月31日，遼寧盤錦德潤(rùn)商貿(mào)公司在進(jìn)行腌制池抽水泵檢維修作業(yè)時(shí)發(fā)生有限空間中毒和窒息事故，造成4人死亡；還有2021年9月11日，河北保定市一羽絨加工廠在進(jìn)行污泥潛水泵檢查作業(yè)時(shí)發(fā)生有限空間中毒和窒息事故，造成6人死亡、1人受傷。這些事故的一個(gè)典型特點(diǎn)就是“一人遇險(xiǎn)、多人遇難”。面對(duì)同事、親友、鄰居遇難，出于人之常情，人們會(huì)義無反顧的去進(jìn)行施救，但往往因?yàn)閷?duì)有限空間內(nèi)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)不清楚，沒有佩戴呼吸防護(hù)用品、沒有配備安全帶等應(yīng)急救援裝備，在沒有做好個(gè)人防護(hù)的情況下施救，出現(xiàn)多人傷亡的悲劇。希望各位媒體朋友與我們一道，向社會(huì)公眾多傳遞些有限空間作業(yè)安全知識(shí)，多一人掌握、少一分危險(xiǎn)。謝謝。
總臺(tái)央視新聞中心記者：

請(qǐng)問近年來工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全形勢(shì)如何，呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？存在哪些問題和制約因素？

楊智慧：

謝謝這位記者的提問。近年來，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故時(shí)有發(fā)生，屢屢釀成悲劇。為了進(jìn)一步明確治理重點(diǎn)，我們對(duì)10年來事故情況作了統(tǒng)計(jì)和分析。從事故類型看，中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%。從危險(xiǎn)因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮?dú)狻⒍趸嫉扔卸居泻怏w。從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設(shè)備設(shè)施相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%；從傷亡擴(kuò)大原因看，沒有落實(shí)安全防護(hù)措施，盲目施救相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%。經(jīng)過分析我們可以看出：有限空間作業(yè)事故在事故類型、危險(xiǎn)因素、發(fā)生部位、傷亡擴(kuò)大原因等方面都比較集中，這也是我們堅(jiān)持事故導(dǎo)向，要重點(diǎn)解決的突出問題。

通過事故分析和監(jiān)督檢查，也反映出工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)方面還存在一些共性問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是發(fā)生事故的行業(yè)相對(duì)集中。工貿(mào)行業(yè)中的蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙、印染、食品加工等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，存在腌制池、紙漿池、污水處理池等典型的有限空間，其中的有機(jī)物在厭氧狀態(tài)下容易分解出硫化氫等有毒有害氣體，引發(fā)急性中毒和缺氧窒息事故。二是一些企業(yè)安全防范意識(shí)十分薄弱。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員，不清楚本單位有限空間存在什么危險(xiǎn)因素，對(duì)于如何防范中毒和窒息事故風(fēng)險(xiǎn)“不懂不會(huì)”，有的沒有落實(shí)作業(yè)審批制度、不按操作規(guī)程開展作業(yè)，很容易由于“無知無畏”造成人員傷亡。三是部分企業(yè)從業(yè)人員安全技能不足。有的配備了防護(hù)裝備但作業(yè)人員不會(huì)穿戴，有的配備了氣體檢測(cè)儀但不知道怎么正確使用，有的應(yīng)急演練走形式，出現(xiàn)緊急情況不清楚救援的程序、不知道如何處置突發(fā)情況。以上這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，也是《規(guī)定》要突出解決的短板和弱項(xiàng)。
新京報(bào)記者：

我們注意到，應(yīng)急管理部正在大力推進(jìn)工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)和推廣工作，能否介紹一下這方面的情況？謝謝。

應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員 尚文啟：

謝謝這位記者的提問。安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移、防范遏制事故的有效“技防”手段，應(yīng)急管理部專門制定了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，努力提升從源頭化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。目前，我們正按照試點(diǎn)探索、全面推廣、鞏固提升三個(gè)階段加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

一是開展試點(diǎn)，探索監(jiān)測(cè)預(yù)警路徑。2022年，在江蘇、浙江、山東、廣東4個(gè)省開展了粉塵涉爆企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的試點(diǎn)工作；今年，在河北、湖北、廣東、內(nèi)蒙古、山東、云南開展了鋼鐵企業(yè)和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)。通過試點(diǎn)工作，開發(fā)通用版軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了部、省、市、縣、企業(yè)5級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的貫通，探索建立了報(bào)警預(yù)警的處置機(jī)制。明年，將按照數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的統(tǒng)一部署，推動(dòng)在30人以上的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)生產(chǎn)車間安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在除塵系統(tǒng)相關(guān)安全設(shè)備設(shè)施安裝數(shù)據(jù)采集的裝置，融合企業(yè)電力大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，分析識(shí)別企業(yè)明停暗開、虛假離線等異常行為，智能研判違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、粉塵清理的情況，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，積極探索粉塵涉爆企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所安全智能化管控。二是全面推廣，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)接盡接。今年開始，我們?cè)谌珖茝V粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，明年開始在全國推廣鋼鐵、鋁加工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)各省級(jí)應(yīng)急管理部門啟動(dòng)系統(tǒng)部署，接入企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。目前，在監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)已經(jīng)接入了粉塵涉爆企業(yè)533家、鋼鐵企業(yè)56家、鋁加工企業(yè)52家。計(jì)劃到2025年底，推動(dòng)這三類工貿(mào)企業(yè)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)“應(yīng)接盡接”。三是鞏固提升，不斷提升安全監(jiān)管智能化水平。在接入企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，建立完善報(bào)警預(yù)警的處置機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、智能研判和及時(shí)的處置。通過監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息化技術(shù)的應(yīng)用，為工貿(mào)企業(yè)提供全方位、立體式的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，同時(shí)也推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)管模式向場(chǎng)景化監(jiān)管、線上線下執(zhí)法相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平。謝謝！
新華社記者：

新修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》與此前的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》相比有哪些新變化？謝謝。

王立忠：

謝謝這位記者的提問。我們系統(tǒng)分析近年來典型事故情況，結(jié)合工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)原來的《暫行規(guī)定》進(jìn)行了全面的修訂。與此前相比，新公布實(shí)施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》，在責(zé)任落實(shí)上更加明確、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰、在監(jiān)督檢查重點(diǎn)上更加突出，更容易讓相關(guān)企業(yè)和基層部門理解和執(zhí)行，主要有以下三個(gè)方面變化：一是要求有限空間作業(yè)必須配備監(jiān)護(hù)人。容易發(fā)生有限空間作業(yè)事故的工貿(mào)企業(yè)，很多規(guī)模都比較小，相當(dāng)一部分是人員流動(dòng)性大的小工廠、小作坊，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)相對(duì)薄弱一些。防護(hù)用品檢查、作業(yè)條件確認(rèn)、全程監(jiān)護(hù)和制止盲目施救這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理對(duì)于防范事故非常重要。此次修訂，很重要的一條主線就是突出了有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)制，像指定監(jiān)護(hù)人保護(hù)未成年人那樣，要求工貿(mào)企業(yè)配備專職或者兼職的監(jiān)護(hù)人員，監(jiān)護(hù)人員要具備相應(yīng)的安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實(shí)。希望通過發(fā)揮監(jiān)護(hù)人員的專業(yè)作用，讓監(jiān)護(hù)人員真正成為工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的“關(guān)鍵人”和“明白人”，在規(guī)范作業(yè)程序、有效預(yù)防事故，特別是防止傷亡擴(kuò)大方面起到關(guān)鍵的作用。

二是突出作業(yè)審批和現(xiàn)場(chǎng)安全管理及處置。我們通過分析近年來的典型事故，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對(duì)作業(yè)審批、發(fā)包管理、作業(yè)條件確認(rèn)、應(yīng)急演練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求進(jìn)行了系統(tǒng)完善，措施的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)于存在中毒和窒息等風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者其書面委托的人員進(jìn)行審批；對(duì)于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，防止“一包了之”；對(duì)于應(yīng)急演練，更加突出現(xiàn)場(chǎng)處置的重要性，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案并定期組織演練。同時(shí)，突出警示標(biāo)志、隔離措施、防護(hù)裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求，強(qiáng)調(diào)有限空間出入口要設(shè)置警示標(biāo)志，采取上鎖、隔離欄、防護(hù)網(wǎng)等物理隔離措施，加上一道“看得見、摸得著”的安全措施，防止人員未經(jīng)審批進(jìn)入。三是突出重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)督管理。對(duì)涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)、需要重點(diǎn)監(jiān)督管理的有限空間列出清單，實(shí)行目錄管理，方便企業(yè)辨識(shí)管控這些風(fēng)險(xiǎn)高的有限空間，也讓監(jiān)管部門的檢查更加重點(diǎn)突出。近期，我們將以應(yīng)急管理部文件的形式發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管目錄。同時(shí)，《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重大事故隱患排查整改，督促基層監(jiān)管執(zhí)法人員和相關(guān)企業(yè)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量。謝謝。
南方都市報(bào)記者：

重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)正在全國深入開展，工貿(mào)行業(yè)量大面廣，能否介紹一下工貿(mào)行業(yè)2023行動(dòng)的進(jìn)展情況？

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長(zhǎng) 吳俊榮：

謝謝這位記者的提問。今年以來，各級(jí)應(yīng)急管理部門認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)和應(yīng)急管理部黨委的決策部署，深入開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、聚焦重點(diǎn)、幫扶指導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)消除各類事故隱患，有力穩(wěn)控了工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)。

一是完善標(biāo)準(zhǔn)大力宣貫。今年4月，依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合近年來工貿(mào)企業(yè)典型事故教訓(xùn)，修訂出臺(tái)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部10號(hào)令），明確64項(xiàng)重大隱患判定情形。配套編制標(biāo)準(zhǔn)解讀材料，組織專家分行業(yè)領(lǐng)域逐條逐項(xiàng)在新媒體進(jìn)行直播講解，各級(jí)監(jiān)管部門和工貿(mào)企業(yè)21.2萬人次觀看。同時(shí)，督促各地加大宣貫力度，進(jìn)一步提高企業(yè)和執(zhí)法人員辨識(shí)、排查、整改重大隱患的能力。二是推動(dòng)企業(yè)自查自改。各地采取動(dòng)員培訓(xùn)、幫扶指導(dǎo)、執(zhí)法小分隊(duì)明查暗訪等各種措施推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)對(duì)照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，全面自查隱患、主動(dòng)報(bào)告、加快整改。特別是推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人深刻吸取近年來典型事故教訓(xùn)，帶頭開展隱患檢查，重點(diǎn)針對(duì)電氣焊等危險(xiǎn)作業(yè)、外包外租、逃生通道堵塞等問題細(xì)致排查、集中整改。截至目前，全國工貿(mào)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大隱患5.65萬條，企業(yè)自查自改的積極性和能力水平有了明顯提升。三是加強(qiáng)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)應(yīng)急管理部門突出金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的重大事故隱患，聚焦主要負(fù)責(zé)人“依法履職”，全面開展執(zhí)法檢查。2023專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全國執(zhí)法查處工貿(mào)企業(yè)重大隱患6.19萬條，行政處罰9154家，“一案雙罰”2084家，停產(chǎn)整頓2653家，取締關(guān)閉210家，精準(zhǔn)治理了一批違法企業(yè)和突出問題，有力推動(dòng)了工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
總臺(tái)《中國之聲》記者：

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不盡相同，請(qǐng)問企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)從哪些方面著手，來落實(shí)好《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》？

尚文啟：

謝謝這位記者的提問。落實(shí)好《規(guī)定》要求，防控有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)層面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：

第一個(gè)就是落實(shí)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，組織制定有限空間作業(yè)安全管理制度，確保作業(yè)審批人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員能夠各負(fù)其責(zé)。要配備專門的監(jiān)護(hù)人員，并能夠正確使用氣體檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、呼吸防護(hù)、應(yīng)急救援等儀器裝備。第二個(gè)就是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。特別是要做好專題培訓(xùn)和應(yīng)急演練，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險(xiǎn)，能夠及時(shí)有效處置，避免傷亡擴(kuò)大。發(fā)包給其他單位實(shí)施的，企業(yè)要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，督促檢查各項(xiàng)安全措施能夠落實(shí)到位。第三個(gè)就是做好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。嚴(yán)格實(shí)施作業(yè)審批制度，審批人沒有批準(zhǔn)，不得開展有限空間作業(yè)。作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，嚴(yán)格按照“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”程序開展作業(yè)，監(jiān)護(hù)人員要對(duì)通風(fēng)、檢測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)管控措施逐項(xiàng)進(jìn)行檢查。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，馬上進(jìn)行應(yīng)急處置，組織科學(xué)施救。參與救援的人員未做好安全措施千萬不能盲目施救，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止這種最為危險(xiǎn)的行為。
鳳凰衛(wèi)視記者：

我們了解到，特種作業(yè)人員從事的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較高，需要持證上崗。請(qǐng)問應(yīng)急管理部在加強(qiáng)特種作業(yè)人員監(jiān)管服務(wù)方面采取了哪些措施呢？謝謝。

吳俊榮：

謝謝您的提問。目前，持有應(yīng)急管理部門核發(fā)證書的特種作業(yè)人員約為1700萬人，他們從事的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，必須給予高度關(guān)注。為了進(jìn)一步加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)，切實(shí)提升特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能，應(yīng)急管理部從頂層設(shè)計(jì)上正在推動(dòng)以下五方面重點(diǎn)工作。

一是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。針對(duì)培訓(xùn)“走過場(chǎng)”專項(xiàng)整治及日常培訓(xùn)監(jiān)管中遇到的問題，加快修訂《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等部門規(guī)章，在制度層面實(shí)施取消部分特種作業(yè)人員學(xué)歷要求，合理延長(zhǎng)特種作業(yè)操作證復(fù)審時(shí)間，優(yōu)化取證辦理流程，推行特種作業(yè)考試取證跨省通辦等便民利企舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范培訓(xùn)考試工作。二是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。組織修訂《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度、師資力量、教學(xué)管理、培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、線上培訓(xùn)等方面明確了基本要求。該標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，我們將在全國范圍組織開展一輪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋核查，堅(jiān)決淘汰不符合基本條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力水平。三是全面修訂考試題庫。組織修訂電工、高處作業(yè)等特種作業(yè)考試題庫，2024年1月份將正式啟用修訂后的考試題庫進(jìn)行全國統(tǒng)一考試。之后將按照每年題庫更新10%的要求修訂考試題庫，持續(xù)提升考試題庫質(zhì)量。四是堅(jiān)持嚴(yán)格考核把關(guān)。我們正在組織研究起草安全生產(chǎn)考試標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，從軟硬件方面提升考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，有效發(fā)揮考試的“指揮棒”作用。督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)考試工作，規(guī)范考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)管理，建強(qiáng)考務(wù)隊(duì)伍，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，嚴(yán)格考核把關(guān)，推動(dòng)考試質(zhì)量上臺(tái)階。五是創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。聚焦電氣焊作業(yè)存在的供需不平衡、無證人員較多、違規(guī)作業(yè)頻發(fā)等突出問題，堅(jiān)持關(guān)口前移、數(shù)字賦能，研究構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員管理服務(wù)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)報(bào)告、培訓(xùn)服務(wù)、供需對(duì)接、分析研判等8項(xiàng)功能，創(chuàng)新電氣焊作業(yè)人員監(jiān)管服務(wù)模式。目前正在浙江省、福建省和無錫市開展系統(tǒng)試點(diǎn)，明年將在全國推廣應(yīng)用。
中國應(yīng)急管理報(bào)記者：

今年以來，應(yīng)急管理部持續(xù)組織聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)開展明查暗訪，請(qǐng)問一下目前相關(guān)工作的進(jìn)展如何？謝謝！

尚文啟：

謝謝這位記者的提問。今年4月份開始，應(yīng)急管理部持續(xù)抽調(diào)地方安全生產(chǎn)和消防執(zhí)法的骨干，我們也邀請(qǐng)記者朋友參加，組成聯(lián)合執(zhí)法的小分隊(duì)，常態(tài)化開展明查暗訪工作。

一是聚焦重點(diǎn)，查處了一批違法行為。針對(duì)多起重大事故暴露出的突出問題和容易造成群死群傷的重大事故隱患，聚焦全國重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)各階段重點(diǎn)工作要求，研究確定明查暗訪的重點(diǎn)事項(xiàng)，到目前為止，已經(jīng)組織了16支聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)，采取“四不兩直”的方式，隨機(jī)抽查了河北、河南、安徽等16個(gè)省份80個(gè)區(qū)縣的196家企業(yè)和單位，發(fā)現(xiàn)違法行為及問題隱患614條。二是壓實(shí)責(zé)任，整改了一批問題隱患。明查暗訪結(jié)束后，及時(shí)印發(fā)督促整改函，將檢查情況和問題隱患清單反饋屬地政府及其相關(guān)監(jiān)管部門，督促嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化問題隱患的閉環(huán)管理，對(duì)違法違規(guī)行為形成嚴(yán)抓嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)。目前，根據(jù)相關(guān)省份反饋的整改報(bào)告看，檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患已經(jīng)基本整改到位。三是警示宣傳，曝光了一批典型案例。聚焦電氣焊動(dòng)火作業(yè)、外包外租、安全出口方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，制作了系列新媒體產(chǎn)品，連續(xù)在應(yīng)急管理部官網(wǎng)、新媒體平臺(tái)推出了6期視頻片，百余家新聞媒體和網(wǎng)站平臺(tái)推送，累計(jì)觀看量超過8000萬次。下一步，我們將繼續(xù)組織聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)加強(qiáng)明查暗訪力度，對(duì)工貿(mào)行業(yè)發(fā)生較大以上典型事故的地區(qū)，通過明查暗訪方式對(duì)所在地區(qū)重大事故隱患排查整治等情況進(jìn)行抽查評(píng)估；對(duì)企業(yè)未認(rèn)真組織開展排查或者查出問題以后拒不整改導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，依法從嚴(yán)處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法人員查出重大事故隱患后跟蹤整改閉環(huán)不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

許多工貿(mào)企業(yè)規(guī)模較小，員工安全素養(yǎng)參差不齊，請(qǐng)問下一步應(yīng)急管理部將如何推動(dòng)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》的有效落實(shí)？謝謝！

楊智慧：

謝謝記者的提問。《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》是企業(yè)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理和部門開展監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。為了讓企業(yè)和員工能夠更好地理解和落實(shí)《規(guī)定》的要求，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范的能力和水平，應(yīng)急管理部將通過加強(qiáng)三個(gè)方面的工作，大力推動(dòng)《規(guī)定》的落實(shí)。

一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。今天舉行新聞發(fā)布會(huì)就是請(qǐng)新聞媒體幫助我們大力宣傳，讓更多的企業(yè)和人員知曉《規(guī)定》、落實(shí)《規(guī)定》。此外，我們還將通過舉辦專題的培訓(xùn)班、制作新媒體產(chǎn)品、邀請(qǐng)專家撰寫解讀文章、開展事故警示等多種方式廣泛地開展宣貫培訓(xùn)，督促企業(yè)將《規(guī)定》的重點(diǎn)要求落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，做到應(yīng)知盡知、應(yīng)會(huì)盡會(huì)，不斷強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，提升員工的自我防范能力，讓從業(yè)人員懂預(yù)防、會(huì)應(yīng)急。二是加強(qiáng)專家指導(dǎo)。依靠專家的力量對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，這是防范有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，能夠更直接、更系統(tǒng)、更具體地幫助企業(yè)辨識(shí)管控有限空間的風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化審批制度落實(shí)、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。今年，應(yīng)急管理部組織專家組對(duì)全國造紙、印染等企業(yè)聚集的12個(gè)重點(diǎn)縣開展了專家指導(dǎo)服務(wù)，各省級(jí)應(yīng)急管理部門也按照這個(gè)模式，對(duì)185個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣開展幫扶指導(dǎo)，共排查整改問題隱患6.5萬余項(xiàng)，對(duì)防范遏制工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的事故發(fā)揮了重要的作用。下一步，我們將持續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展幫扶指導(dǎo)，通過以上率下、以點(diǎn)帶面幫助工貿(mào)企業(yè)不斷提升有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。應(yīng)急管理部將加快制定發(fā)布有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄，推動(dòng)各級(jí)監(jiān)管部門強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，突出涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)的有限空間，聚焦監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)制以及作業(yè)的審批、防護(hù)用品使用和應(yīng)急救援裝備配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。對(duì)存在重大隱患和違法行為的企業(yè)，也毫不手軟依法嚴(yán)格實(shí)施處罰。